农业发展银行属于政策性银行，这是它与商业银行的主要区别。

一、政策性银行的定义

首先需要了解政策性银行的概念。政策性银行是政府设立并主要服务于国家宏观经济调控和特定领域发展的金融机构，在中国主要有三大类：国家开发银行、进出口银行以及农业发展银行。

二、农业发展银行的独特定位

• 专注于支持“三农”（农村、农业、农民）领域的金融服务。从贷款对象来看，农业发展银行的贷款更多地面向农村地区和农业生产活动中的小微企业和个人。

• 在经营方式上注重政策性和社会效益。与追求利润最大化的商业银行不同，农发行更侧重于通过信贷支持促进农业现代化、农村经济发展和社会稳定。

综上所述，农业发展银行是属于政府机构下的重要组成部分，其主要职能在于提供特定领域的金融服务和政策性贷款。

三、与商业银行的区别

• 业务范围不同：农发行专注于“三农”领域；而商业银行则涵盖了广泛的金融产品和服务，包括个人消费贷款、企业融资等。

• 盈利模式不同：农发行以社会效益为目标；商业银行则更注重经济效益和股东回报。

因此，在理解农业发展银行的性质时，应从其政策性银行的身份出发，并结合具体的业务特点进行分析。这种特殊的定位使得农发行为推动我国农业农村现代化建设发挥了重要作用。